O “segundo pilar” da Alemanha, há muito planeado, corre o risco de ser abandonado pelo Governo devido aos actuais obstáculos políticos, tanto a nível nacional como da UE.
Com a crescente importância política dos partidos de direita nas eleições regionais alemãs e a expetativa de que venham a ter uma voz muito mais forte no governo nos próximos meses, a corrida está agora lançada para fazer avançar a segunda metade dos seus planos de liberalização da cannabis.
Entretanto, um número crescente de municípios manifesta interesse em participar nos projectos-modelo a criar no âmbito do segundo pilar.
O que é o segundo pilar?
O segundo pilar, que foi anunciado pela primeira vez no verão de 2023, é a resposta da coligação do semáforo à rejeição da Comissão Europeia de lançar um mercado comercial completo para adultos.
Vários relatórios sugerem que a Comissão Europeia informou o governo alemão de que estes planos violariam numerosas leis da UE, como o acordo de Shengen, colocando potencialmente o país sob ameaça de processos por infração.
Os arquitectos do projeto de lei propuseram então dois “pilares” separados que permitiriam atingir os principais objectivos do projeto sem violar a legislação da UE.
O segundo pilar permitiria o lançamento de “projectos-piloto”, no âmbito dos quais seria autorizada a venda livre de canábis para uso adulto durante um período limitado, a fim de estudar cientificamente os efeitos em vários domínios, incluindo o mercado negro, a saúde e a proteção dos jovens.
Esta estratégia já está a ser aplicada com sucesso na Suíça, onde estão em curso sete projectos-piloto em vários estados.
Qual é o estado do projeto de lei?
Um projeto de lei foi originalmente previsto para o final do verão de 2023, mas foi adiado para abril de 2024.
Embora fosse originalmente esperado que uma legislação secundária separada precisasse ser implementada para lançar o Pilar 2, como Business of Cannabis relatou em maio, agora espera-se que seja regulamentado pela atual Lei CanG, o que significa que uma legislação separada não precisará ser aprovada para aprová-la.
De acordo com o Capítulo 1, Secção 2, Parágrafo 4 da atual Lei da Cannabis, “qualquer pessoa que deseje possuir, cultivar, produzir, importar, exportar, adquirir, receber, entregar, transmitir canábis para fins científicos, extrair canabinóides da planta da canábis ou negociar canábis para fins científicos deve obter uma licença”.
No projeto de lei de abril, intitulado “Portaria sobre a Responsabilidade Científica dos Consumidores de Cannabis” (KCanWV), o Ministério Federal da Agricultura e da Alimentação (BLE) designou-se a si próprio como autoridade responsável pela autorização, controlo e aplicação dos regulamentos.
Uma vez que a canábis deixou de ser considerada um estupefaciente desde a adoção do primeiro pilar, a responsabilidade pela supervisão dos projectos de modelos de canábis passaria do BfArM (Instituto Federal da Droga e dos Dispositivos Médicos), que tradicionalmente se ocupa das questões relacionadas com os estupefacientes, para o BLE.
No entanto, o Ministério Federal da Alimentação e da Agricultura (BMEL), do qual o BLE é uma agência executiva, ainda está à espera de um projeto de lei de Karl Lauterbach, o arquiteto do projeto e chefe do Ministério Federal da Saúde (BMG).
Em declarações à LTO, um porta-voz do BMEL afirmou que “o projeto de lei deve ser elaborado sob a direção do Ministério Federal da Saúde (BMG)”, acrescentando que o BMG deveria ser contactado para saber o estado do projeto.
O gabinete do Sr. Lauterbach afirmou (e, segundo consta, há meses): “O trabalho do governo federal na preparação do segundo pilar envolve questões técnicas e jurídicas complexas e requer coordenação entre os ministérios relevantes. Esta coordenação ainda não está concluída”.
Ates Gürpinar, porta-voz do Partido da Esquerda no Parlamento Federal para a política da droga, disse à LTO que “já não espera que a lei do segundo pilar seja aprovada até ao final da legislatura”.
Com Lauterbach a sugerir que o projeto de lei seja submetido à CE para análise prévia, um processo que normalmente demora meses, e com o líder da União Democrata Cristã (CDU), Friedrich Merz, a declarar a sua intenção de retirar a legalização da canábis se o seu partido ganhar as próximas eleições federais, o tempo parece estar a esgotar-se para o projeto de lei.
Apoio dos Länder
No início deste mês, a cidade de Wiesbaden anunciou a sua intenção de participar num projeto-modelo nacional para experimentar a venda de canábis nas farmácias.
A ministra da Saúde, Milena Löbcke assinou uma declaração de intenções para apoiar a iniciativa, sublinhando a importância de criar um sistema de venda legal para combater o mercado negro e reforçar a proteção dos jovens e da saúde. O projeto, que conta com a colaboração da associação Cannabis Research Germany, será supervisionado cientificamente pelo Centro de Investigação Interdisciplinar sobre Dependências de Hamburgo.
Wiesbaden vai concentrar-se na experimentação da venda de canábis nas farmácias, no âmbito de uma iniciativa mais vasta que envolve até 25 cidades na Alemanha. Para preparar o projeto, a cidade está a criar um “Gabinete de Coordenação da Cannabis” e já atraiu o interesse de várias grandes farmácias. No entanto, o programa será regido por regras estritas.
Em maio de 2024, um estudo da editora alemã Die Welt sugeria que pelo menos 11 cidades alemãs estavam a considerar tornar-se regiões modelo para o segundo pilar, incluindo Bremen, Hannover, Bona, Frankfurt, Munique, Tübingen, Leipzig, Schwerin, Offenbach, Darmstadt e Wiesbaden.
No entanto, as cidades de Nuremberga, Friburgo, Aachen, Essen e Eisenach declararam que não desejam de forma alguma participar como regiões-modelo nos projectos-piloto do segundo pilar.
A proposta de investigação deverá ser apresentada ao Ministério Federal da Alimentação e da Agricultura em outubro.
